交通运输部水运局局长 宋德星
围绕水运发展问题全面深化水运改革
通过对党的十八届三中全会精神学习，我深深体会到，全面深化改革必须立足我国长期处于社会主义初级阶段的最大实际，发展仍是解决所有问题的关键，全面深化水运改革，必须立足水运发展实际，解决行业发展的重大问题。
我国水运发展实际，一是海运大而不强，经营主体、船队规模进入世界大国行列，但核心竞争力不强，海运服务贸易一直处于逆差，是我国国际服务贸易的短板；二是港口大而不优，港口规模、吞吐量和装卸效率多年来稳居世界第一，但功能单一，管理和服务水平有待提升；三是内河水运量大，是世界上最繁忙的通航水域，但发展水平较低，优势还未充分发挥。解决这些重大发展问题，要求我们认真落实党的十八届三中全会精神，清除思想观念障碍，突破利益固化藩篱，深化体制机制改革，切实推进制度创新。
对深化水运改革的几点思考
（一）完善海运发展制度。拥有一支强大的海运船队，是建设海洋强国、保障国民经济运行安全和国家安全的必然要求。欧美日等国家和地区非常重视海运发展，将海运通道和船队视为国家经济安全的生命线与准海军力量，并制定出台扶持发展的配套政策措施。要深化海运企业改革，积极发展混合所有制经济，创新政策制度，激发企业内生动力。
（二）完善港口管理体制机制。要针对港口区域性稀缺资源的特点，研究完善港口投资、建设、运营管理体制，加快推进港口转型升级，增强发展质量和服务能力。研究完善港口收费体制，进一步明确港口建设费、货物港务费的性质和使用等问题；研究完善引航体制机制，提高引航公共服务水平；研究制定港口价格改革方案，完善港口价格体系。
（三）完善航道管理体制改革。航道具有很强的公益性特征，欧美等发达国家和地区将航道作为国家资源，统一管理、规划，并保障干线、界河等重要航道的建管养经费来源。要积极借鉴国际经验，深化航道管理体制改革，优化资源配置，建立健全建管养相协调、事权与财权相匹配的管理体制。
（四）建立开放型海运经济体系。要加强海运市场对外开放顶层设计，完善开放型海运市场经济体系，认真梳理市场准入负面清单，提高开放质量和水平，强化运价备案与市场监管，切实维护我国权益。
（五）促进与综合运输体系的融合发展。按照大交通发展思路，充分发挥水运在外贸运输、大宗货运、集装箱等领域的优势作用，加强与其他运输方式的有效衔接，打破市场分割和制度壁垒，在基础设施、运输装备、标准规范、信息资源等方面实现无缝衔接。
（六）创新行业管理服务。要继续落实好党的群众路线教育实践活动整改措施，加快转变政府职能，提升行业管理服务水平。研究清理规范行政许可，取消、下放部分许可事项，强化市场监管；切实加强港口危险品装卸、储存等安全监管，提升行业安全发展的能力和水平。
来源：中国交通部报
