煤炭作为我国国民经济的支柱产业，在保障国家能源安全、促进经济发展、维系社会稳定等方面具有无可替代的战略地位。近年来，在市场需求的强劲拉动下，我国煤炭产能不断扩大。但2012年以来，在煤炭需求减少、产能过剩、进口煤冲击、水电等清洁能源挤压下，煤炭告别暴利时期，步入“寒冬”。煤炭行业出现较大困难，煤炭产业如何发展再次成为普遍关注的焦点。
一、煤炭产业发展基本情况
煤炭作为支柱产业，在较长时间内其它产业无法代替。保证基础能源安全，实现煤炭产业可持续健康发展，必须引起足够的重视：保证能源安全和可持续利用，必须把煤炭产能控制在合理区间。产能过高导致资源浪费，无序竞争，对企业造成伤害，产能低了，造成价格过高，下游产品成本增加，市场价格波动。因此，必须保持总量基本平衡，把产能控制在合理区间，现阶段全国煤炭产量应稳定控制在40亿吨左右；全国煤炭企业发展参差不齐，必须下决心加以整顿；煤矿安全事故总体下降，主要体现在新建大型煤矿；资源整合关小建大，已经取得成功经验。
二、推进标准化矿井建设，必须从国家层面统一布局
从全国看，由于各地办矿标准不一，煤矿的建设水平和装备水平存在很大差距。由于各类矿井的竞争不在同一起跑线上，特别是在煤炭市场价格连续下降的情况，大中型煤矿企业普遍面临较大困难。面对这样一种形势，国家再不进行宏观调控，制定统一的门槛，对走在前面的标准化现代化矿井将是一个重大创伤。长此以往，能源安全和安全生产也面临重大挑战。
三、可持续标准化建设，是保障能源安全的必然选择
（一）必须提高安全保障能力。就是以“红线意识”为引领，把确保矿工生命财产安全作为重要标准，提高矿井的安全生产水平，安全无保障的落后产能必须彻底淘汰。
（二）必须制定国家统一标准。煤矿生产方式的改变、标准化建设的要求，必须全国一盘棋，必须要求低产能矿井彻底退出。这既是规范煤炭市场的需要，也是安全生产的需要，更是能源安全的需要。
（三）必须宏观调控煤炭产能。必须从国家层面充分考虑煤炭资源不可再生性，从煤炭资源的开采、储备等方面做好规划，把煤炭产量稳定在合理水平，为今后的发展留足空间，备用煤田、新探明的煤田坚决不能动用。
（四）必须回归煤炭价值。要把煤炭价值的回归作为一种新常态，把煤炭价格控制在合理水平，让产业集中度高、技术领先、生产安全的煤炭企业保持一定利润空间，鼓励企业采用先进技术装备、实施精细化管理、延伸产业链条，是保障基础能源安全，实现可持续发展的必由之路。
办公室张军摘自人民政协报
