取消船舶进出港签证及海事监管模式改革实施方案
改革方案以便利运输、强化监管为宗旨，以实施船舶进出港报告制度为基础，以实施信用管理为依托，以加强现场监督管理为保障，通过海事监管力量的优化配置和海事信息化建设成果的运用，推进海事监管模式转型升级。
方案共涉及以下九大方面工作：
（一）制定《船舶安全监督规则》。
加快推进《船舶安全监督规则》的制定工作，力争与取消船舶签证工作同步实施，建立船舶进出港报告制度，实施船舶诚信管理制度。此外同步对《海上交通安全法》、《海上海事行政处罚规定》、《内河海事行政处罚规定》、《船舶签证管理规则》、《船舶安全检查规则》等一系列法律法规进行修订完善，建立相关配套法律制度。
（二）实施船舶进出港报告制度。
船舶进出港签证取消后，取消海事人员的审批环节，改为系统自动信息收妥确认，直接由船舶电子签证改为船舶报告制。
考虑到内河水域海事管理机构的信息化水平实际状况，内河船舶报告制度分两步实施：逐步对内河干线船舶实施简易的船舶进出港报告，通过互联网、手机、传真或者船载AIS设备等实现船舶进出港信息的远程报送。同时加快内河船舶信息化建设工作，完善相关措施，尽快推行与海船一致的船舶进出港报告制度。省级地方海事机构管辖的四级高等级航道以外的支流，自行制定切合实际的船舶进出港报告制度。
短途固定航线船舶可以视情采取定期船舶报告制，一天至少报告一次。
（三）强化船舶现场监督检查。
进一步规范针对船舶技术条件和安全状况的船舶安全检查，建立统一规范的船舶现场监督机制，确定科学合理的选船机制，明确开展船舶现场监督的条件、内容、范围、方式、频次、执法标准等。对于四类重点监管船舶、重点跟踪船舶、未进行进出港报告的船舶等，增加船舶现场监督频次、扩大现场监督范围。
（四）推行船舶诚信管理。
建立船舶信用评价体系，定期公布评价结果，并根据评价结果对船舶实施分类分级管理。船舶综合质量管理与现行的诚信船舶和重点跟踪船舶管理相衔接，根据分级分类结果对不同船舶实施有针对性的监管措施。
（五）落实企业责任主体。
切实落实企业的安全生产主体责任，建立船舶开航前自查制度，按规定格式做好记录。海事管理机构执行监督检查时将船舶自查情况作为重要内容之一。
（六）建设船舶动态信息保障系统。
实现船舶动态全程监控。通过已建设的AIS岸基网络和船台设备的广泛配备和AIS公众服务平台等，实现对船舶位置的全程连续监控。建立完善的全国统一共享数据库。加快内河船员管理与服务系统的建设应用，实现业务系统的统一应用和数据的汇聚集中，形成全国统一的共享数据库。推进海事业务系统的建设应用。完善船舶动态管理等信息系统，通过AIS、VTS等动态监控信息和船舶进出港报告制信息的综合应用，合理确定重点监管目标，提高现场执法的针对性，加强事中事后监管。
（七）强化现场执法力量。
（八）优化规费征收机制。
引入委托收款、扩大定期结算、推进远程支付，扩大港口建设费代收范围，探索船舶港务费代收机制，充分发挥港口经营人和代理人的信息资源优势，将规费稽查融入船舶监督检查，节省海事执法资源，尽力减少规费的逃缴、漏缴。
（九）推进内河海事管理协同发展。
推进船舶动态管理系统在内河海事管理机构的广泛应用，畅通航行通告等海事信息发布机制。强化涉水部门的联动，建立多部门联动机制，主动协调相关管理部门，加强信息化合作，切实做好现场监督检查工作。
取消船舶进出港签证，转变海事监管模式，是中国海事局响应党的“十八大”提出的“简政放权，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”要求的重要举措，也将大大便利船舶进出港口，加快船舶周转；也将提高海事服务和监管能力水平，促进海事由静态监管向动态监管、由事前监管向事中事后监管的转变，引导航运业界回归安全本源，传递“自觉守法，高效便民”的理念，实现科学的海事监管。
来源：宁波海事局网
